《上海市家政服務(wù)條例》已由上海市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議于2019年12月19日通過(guò)，現予公布，自2020年5月1日起施行。
上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2019年12月19日
上海市家政服務(wù)條例
（2019年12月19日上海市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)）
第一章 總則
第一條 爲了規範家政服務(wù)活動(dòng)，維護家政服務(wù)各方的合法權益，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，根據本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本市行政區域内，開(kāi)展家政服務(wù)活動(dòng)，以及促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展和規範家政服務(wù)活動(dòng)的相關工作，适用本條例。
本條例所稱的家政服務(wù)，是指以家庭爲服務(wù)對象，進(jìn)入家庭成員住所，提供保潔、烹饪、生活照護等各類(lèi)滿足家庭日常生活需求的有償服務(wù)活動(dòng)。
第三條 家政服務(wù)活動(dòng)應當遵循自願平等、誠實(shí)守信、安全便民的原則。
家政服務(wù)業(yè)的管理應當遵循促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、監管和服務(wù)相結合、平等保護各方合法權益的原則。
第四條 市、區人民政府應當将家政服務(wù)業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展規劃，建立健全财政投入保障機制，制定政策措施，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展。
本市建立促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展協調機制，統籌推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)重大政策制定，協調家政服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大事項。
第五條 市、區商務(wù)部門(mén)承擔本行政區域内家政服務(wù)行業(yè)管理職責，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展，規範家政服務(wù)活動(dòng)，指導家政服務(wù)行業(yè)組織依法開(kāi)展工作。
市、區發(fā)展改革、财政、人力資源社會(huì)保障、規劃資源、住房城鄉建設管理、衛生健康、市場(chǎng)監管、房屋管理、民政、教育、公安、統計等部門(mén)應當按照各自職責，做好家政服務(wù)管理和促進(jìn)的相關工作。
第六條 工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會(huì)等團體應當協助做好促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關工作。
第七條 本市支持家政服務(wù)行業(yè)組織的發(fā)展，鼓勵家政服務(wù)機構加入家政服務(wù)行業(yè)組織。
家政服務(wù)行業(yè)組織應當加強行業(yè)自律和誠信建設，發(fā)揮對本行業(yè)的指導、服務(wù)職能，配合有關部門(mén)開(kāi)展行業(yè)監管，引導家政服務(wù)機構和家政服務(wù)人員提升服務(wù)質(zhì)量，維護家政服務(wù)機構和家政服務(wù)人員的合法權益。
第二章 機構和人員
第八條 本條例所稱的家政服務(wù)機構，包括員工制家政服務(wù)機構和家政服務(wù)中介機構。
家政服務(wù)機構應當依法設立，并在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公示相關證照，公開(kāi)服務(wù)項目、收費标準和投訴監督電話(huà)等服務(wù)信息。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應當在其網(wǎng)站或者應用軟件等首頁顯著位置，持續公示相關證照信息，并及時(shí)、全面、真實(shí)、準确地披露服務(wù)信息。
家政服務(wù)機構招用家政服務(wù)人員，或者爲家政服務(wù)人員居簡(jiǎn)介紹的，應當查驗其身份證、技能證明、健康證明等證件，了解其從業(yè)經(jīng)曆和服務(wù)意願。
第九條 本市鼓勵發(fā)展員工制家政服務(wù)機構。員工制家政服務(wù)機構依法與用戶簽訂家政服務(wù)合同。
員工制家政服務(wù)機構依法與家政服務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同，建立勞動(dòng)關系，繳納城鎮職工社會(huì)保險費。
家政服務(wù)人員與員工制家政服務(wù)機構未簽訂勞動(dòng)合同但按照國家有關規定簽訂服務(wù)協議的，可以按照國家和本市有關規定參加城鎮職工社會(huì)保險或者城鄉居民社會(huì)保險。
員工制家政服務(wù)機構應當加強家政服務(wù)人員的培訓和管理，定期開(kāi)展服務(wù)技能、法律、職業(yè)道德、安全、衛生等方面的培訓，并建立服務(wù)質(zhì)量跟蹤制度，對家政服務(wù)人員的工作經(jīng)曆、服務(wù)評價等情況予以記錄。
第十條 家政服務(wù)中介機構可以接受家政服務(wù)人員或者用戶的委托，爲雙方提供居簡(jiǎn)服務(wù)。
家政服務(wù)中介機構應當充分了解用戶需求和家政服務(wù)人員基本情況，不得故意隐瞞與訂立家政服務(wù)合同有關的重要事實(shí)或者提供虛假情況。
第十一條 用戶通過(guò)家政服務(wù)機構聘請家政服務(wù)人員的，有權了解家政服務(wù)機構、家政服務(wù)人員的有關信息，查驗相關證件；要求家政服務(wù)機構或者家政服務(wù)人員按照家政服務(wù)合同的約定提供相關服務(wù)，并對其服務(wù)作出評價。
用戶直接聘請家政服務(wù)人員的，有權了解家政服務(wù)人員的有關信息，查驗相關證件；要求家政服務(wù)人員按照家政服務(wù)合同的約定提供相關服務(wù)。
鼓勵用戶通過(guò)家政服務(wù)機構聘請家政服務(wù)人員。
第十二條 用戶應當按照約定支付相關費用，爲家政服務(wù)人員提供必要的勞動(dòng)保護條件；尊重家政服務(wù)人員的人格，如實(shí)介紹與家政服務(wù)有關的家庭情況；用戶及同住人員患有傳染性疾病或者具有其他可能危及家政服務(wù)人員人身安全的情形，應當如實(shí)告知家政服務(wù)人員。
用戶不得有下列行爲：
（一）謾罵、侮辱、虐待、毆打家政服務(wù)人員；
（二）強迫家政服務(wù)人員提供合同約定以外的家政服務(wù)；
（三）強迫家政服務(wù)人員提供可能對其人身安全造成損害的家政服務(wù)；
（四）其他違反法律、法規和公序良俗的行爲。
第十三條 家政服務(wù)人員的人格尊嚴受法律保護。
家政服務(wù)人員有權拒絕可能危及其人身安全的家政服務(wù)。
家政服務(wù)人員有休息的權利，具體休息時(shí)簡(jiǎn)或者補償辦法可以依法協商确定，并在勞動(dòng)合同、服務(wù)協議或者家政服務(wù)合同中予以明确。
家政服務(wù)機構、用戶不得扣押家政服務(wù)人員身份證、技能證明、健康證明等證件。
第十四條 家政服務(wù)人員應當如實(shí)向家政服務(wù)機構、用戶披露本人的年齡、從業(yè)經(jīng)曆、服務(wù)技能、健康狀況以及有無(wú)不良嗜好等情況。
家政服務(wù)人員應當按照家政服務(wù)合同和家政服務(wù)機構的要求提供服務(wù)，并遵守職業(yè)規範。
家政服務(wù)人員不得有下列行爲：
（一）謾罵、侮辱、虐待、毆打服務(wù)對象；
（二）偷盜、騙取或者故意損毀用戶的财物；
（三）洩露在家政服務(wù)活動(dòng)中知悉的用戶的隐私；
（四）其他違反法律、法規、公序良俗和職業(yè)道德的行爲。
家政服務(wù)人員患有傳染性疾病等不宜從事家政服務(wù)疾病的，在治愈前不得從事家政服務(wù)活動(dòng)。
第十五條 鼓勵家政服務(wù)人員參加政府部門(mén)、家政服務(wù)行業(yè)組織以及家政服務(wù)機構組織的各類(lèi)技能培訓活動(dòng)，通過(guò)多種渠道提升家政服務(wù)能力和職業(yè)道德水平。
第三章 規範和管理
第十六條 本市健全完善家政服務(wù)标準體系，強化家政服務(wù)标準實(shí)施與監督，推動(dòng)提升家政行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平。
市标準化行政主管部門(mén)和有關行政主管部門(mén)應當組織開(kāi)展家政服務(wù)地方标準立項研究，制定家政服務(wù)地方标準，加強對家政服務(wù)地方标準的宣傳和實(shí)施工作。
鼓勵家政服務(wù)行業(yè)組織、家政服務(wù)機構參與标準化工作，制定高于國家标準、行業(yè)标準、地方标準相關技術要求的團體标準和企業(yè)标準，并組織實(shí)施。
第十七條 鼓勵用戶與家政服務(wù)機構或者家政服務(wù)人員訂立書(shū)面家政服務(wù)合同，約定服務(wù)時(shí)簡(jiǎn)、事項、報酬等内容。
鼓勵家政服務(wù)機構使用家政服務(wù)合同示範文本，并将本機構制定的服務(wù)規範作爲合同的附件。鼓勵直接與用戶建立家政服務(wù)關系的家政服務(wù)人員使用合同示範文本。
家政服務(wù)合同示範文本由市商務(wù)部門(mén)會(huì)同市市場(chǎng)監管等部門(mén)制定。
第十八條 本市建設全市統一的家政服務(wù)管理平台，發(fā)布國家以及本市有關促進(jìn)、規範家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施、行業(yè)動(dòng)态、合同示範文本等信息；歸集家政服務(wù)機構和家政服務(wù)人員的基本信息、服務(wù)和評價信息以及信用信息，并依法爲公衆提供查詢(xún)等公共服務(wù)。
家政服務(wù)管理平台應當與本市“一網(wǎng)通辦”平台和公共信用信息服務(wù)平台等信息系統實(shí)現互聯(lián)互通，并按照國家規定向全國信用信息共享平台歸集有關基礎信息和信用信息。
相關部門(mén)應當按照國家和本市有關規定保障信息安全，并對獲取的商業(yè)秘密、個(gè)人信息予以保護。
家政服務(wù)管理平台由市商務(wù)部門(mén)負責組織建設和運行維護。平台信息采集和查詢(xún)應當遵守相關法律、法規的規定，具體辦法由市商務(wù)部門(mén)制定。
第十九條 家政服務(wù)機構應當将單位名稱、主要負責人、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、聯(lián)系方式等信息通過(guò)家政服務(wù)管理平台向市商務(wù)部門(mén)備案。相關信息發(fā)生變更的，應當在十五日内向市商務(wù)部門(mén)備案。
對于能夠通過(guò)本市“一網(wǎng)通辦”平台實(shí)現數據共享的信息，市商務(wù)部門(mén)不得要求家政服務(wù)機構重複提供。
第二十條 家政服務(wù)機構應當将其家政服務(wù)人員或者由其居簡(jiǎn)介紹的家政服務(wù)人員的信息，在家政服務(wù)管理平台上備案，并發(fā)放家政上門(mén)服務(wù)證。持有家政上門(mén)服務(wù)證的家政服務(wù)人員，開(kāi)展家政服務(wù)活動(dòng)時(shí)，應當出示上門(mén)服務(wù)證。
鼓勵直接與用戶建立家政服務(wù)關系的家政服務(wù)人員将個(gè)人基本信息、從業(yè)經(jīng)曆等在家政服務(wù)管理平台上備案。
家政服務(wù)管理平台信息備案和家政上門(mén)服務(wù)證的管理辦法，由市商務(wù)部門(mén)另行制定。
第二十一條 在家政服務(wù)管理平台備案的家政服務(wù)機構應當定期向平台傳送家政服務(wù)合同、服務(wù)評價等家政服務(wù)信息，并對信息的真實(shí)性負責。
鼓勵家政服務(wù)機構建立業(yè)務(wù)管理系統，并與家政服務(wù)管理平台對接。
第二十二條 商務(wù)、市場(chǎng)監管、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)應當按照各自職責加強對家政服務(wù)行業(yè)的監管，健全投訴舉報處理工作機制，及時(shí)受理相關投訴舉報，并依法處理。
第二十三條 家政服務(wù)機構應當建立方便、快捷的家政服務(wù)投訴處理機制，及時(shí)處理家政服務(wù)投訴。
家政服務(wù)行業(yè)組織可以建立家政服務(wù)糾紛調解機制，對家政服務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生的糾紛進(jìn)行調解。
消費者權益保護委員會(huì)負責受理與家政服務(wù)活動(dòng)有關的消費者投訴，對投訴事項進(jìn)行調查、調解，或者提出意見(jiàn)轉送有關部門(mén)和單位處理。
居（村）民委員會(huì)、相關調解組織可以對家政服務(wù)活動(dòng)中的糾紛進(jìn)行調解。
第四章 促進(jìn)和發(fā)展
第二十四條 家政服務(wù)機構在社區設置服務(wù)網(wǎng)點，其租賃場(chǎng)地水電等費用不受用房性質(zhì)限制，按照居民價格計費。本市支持依托政府投資建設的城鄉社區綜合服務(wù)設施或者場(chǎng)地設立家政服務(wù)網(wǎng)點，符合條件的可以減免租賃費用。
第二十五條 市人力資源社會(huì)保障等部門(mén)應當将家政服務(wù)納入職業(yè)培訓計劃。
家政服務(wù)人員參加職業(yè)培訓的，按照本市職業(yè)技能培訓補貼政策給予培訓費補貼。
支持家政服務(wù)機構開(kāi)展員工職業(yè)培訓。鼓勵家政服務(wù)人員參加職業(yè)技能鑒定和職業(yè)技能大賽。鼓勵職業(yè)院校、社區教室以及由政府投資興辦的公共實(shí)訓基地向家政服務(wù)人員培訓開(kāi)放。
第二十六條 市商務(wù)部門(mén)應當會(huì)同市衛生健康部門(mén)确定不同類(lèi)别家政服務(wù)人員的體檢項目和标準。
在家政服務(wù)管理平台上備案的家政服務(wù)人員參加體檢的，按照本市有關規定給予體檢費用支持。
第二十七條 市教育等部門(mén)應當将家政服務(wù)納入職業(yè)教育計劃。
本市支持高等院校和職業(yè)院校開(kāi)設家政服務(wù)相關專(zhuān)業(yè)，培養家政服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才。
鼓勵符合條件的家政服務(wù)機構舉辦家政服務(wù)類(lèi)職業(yè)院校，有關部門(mén)應當設立審批綠色通道，簡(jiǎn)化流程，優化服務(wù)。
第二十八條 鼓勵保險機構開(kāi)發(fā)家政服務(wù)意外傷害保險、家政服務(wù)責任保險、家政服務(wù)第三者責任保險等保險產(chǎn)品。
鼓勵家政服務(wù)機構、家政服務(wù)人員與用戶購買家政服務(wù)相關保險產(chǎn)品。
在家政服務(wù)管理平台上備案的家政服務(wù)人員購買家政服務(wù)相關保險產(chǎn)品的，可以按照有關規定申請補貼。
第二十九條 本市鼓勵商業(yè)銀行爲信用狀況良好且符合條件的家政服務(wù)機構提供無(wú)抵押、無(wú)擔保的信用貸款。
本市支持符合條件的家政服務(wù)機構發(fā)行社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項債券。
第三十條 本市支持有條件的員工制家政服務(wù)機構提供職工集體宿舍。鼓勵将城市現有設施改造作爲員工制家政服務(wù)機構員工集體宿舍，園區配建職工宿舍優先面向員工制家政服務(wù)機構員工。
本市将符合條件的家政服務(wù)人員納入公租房保障範圍，支持員工制家政服務(wù)機構集體租賃公租房。
家政服務(wù)人員自行租賃房屋居住且符合有關規定的，可以申請租賃補貼。
第三十一條 家政服務(wù)人員可以按照本市居住證積分管理的有關規定，申請積分辦理，享受相應的公共服務(wù)。
符合本市落戶政策規定的家政服務(wù)人員，可以申辦本市常住戶口。
第三十二條 公安部門(mén)和公共信用信息歸集部門(mén)應當配合相關部門(mén)做好家政服務(wù)人員的信息查驗工作。
第三十三條 家政服務(wù)人員有權加入工會(huì)組織。家政服務(wù)人員加入工會(huì)的，可以參加工會(huì)舉辦的互助保障計劃。
工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會(huì)等團體應當維護家政服務(wù)人員的合法權益，配合有關部門(mén)開(kāi)展家政技能培訓和職業(yè)道德、法治、誠信教育，提升家政服務(wù)人員的服務(wù)水平和職業(yè)素養，将家政服務(wù)人員納入評選勞動(dòng)模範、新長(cháng)征突擊手、三八紅旗手等榮譽稱号的範疇。
第五章 行業(yè)建設
第三十四條 家政服務(wù)行業(yè)組織可以依照章程開(kāi)展下列工作：
（一）向相關部門(mén)提出立法或者政策制定建議，反映本行業(yè)相關事項；
（二）組織制定家政服務(wù)團體标準和行業(yè)規範，提出家政服務(wù)地方标準的制定建議；
（三）開(kāi)展家政服務(wù)質(zhì)量監測；
（四）組織家政服務(wù)機構開(kāi)展家政服務(wù)人員體檢、技能培訓；
（五）其他促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的服務(wù)事項。
第三十五條 家政服務(wù)行業(yè)組織可以在市标準化行政管理等部門(mén)的指導下，制定家政服務(wù)人員的服務(wù)能力評定标準，由本行業(yè)組織内的家政服務(wù)機構約定采用或者按照本行業(yè)組織的規定供社會(huì)自願采用。
人力資源社會(huì)保障等部門(mén)根據家政服務(wù)人員國家職業(yè)技能标準，指導經(jīng)認定的家政服務(wù)行業(yè)組織等開(kāi)展職業(yè)技能等級認定并頒發(fā)職業(yè)技能等級認定證書(shū)。
家政服務(wù)行業(yè)組織可以根據本市經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展狀況，發(fā)布家政服務(wù)技能等級薪酬指導意見(jiàn)。
第三十六條 家政服務(wù)行業(yè)組織可以依照章程對家政服務(wù)機構和家政服務(wù)人員開(kāi)展社會(huì)評價工作，并提供相應的查詢(xún)渠道。
對本行業(yè)組織内的家政服務(wù)機構的信用狀況，家政服務(wù)行業(yè)組織應當依照章程予以記錄。
第三十七條 家政服務(wù)行業(yè)組織對違反家政服務(wù)行業(yè)規範、行業(yè)組織章程，損害行業(yè)形象的家政服務(wù)機構，可以依照章程采取相應的行業(yè)懲戒措施；對涉嫌違反法律、法規的，應當向相關部門(mén)舉報。
第六章 法律責任
第三十八條 違反本條例規定的行爲，法律、法規有處罰規定的，依照其規定處理。
第三十九條 家政服務(wù)機構有下列情形之一的，區商務(wù)部門(mén)應當及時(shí)開(kāi)展核查，并将線(xiàn)索告知區市場(chǎng)監管部門(mén)。經(jīng)查明屬實(shí)的，由區市場(chǎng)監管部門(mén)責令限期改正；拒不改正的，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款：
（一）違反本條例第十九條規定，未報送機構備案信息、未及時(shí)報送變更信息，或者報送虛假機構備案信息的；
（二）違反本條例第二十條第一款規定，未報送人員備案信息，或者報送虛假人員備案信息的；
（三）違反本條例第二十一條第一款規定，未報送家政服務(wù)信息，或者報送虛假家政服務(wù)信息的。
第四十條 家政服務(wù)活動(dòng)中，家政服務(wù)機構、家政服務(wù)人員或者用戶侵犯他人合法權益的，應當依法承擔相應的民事責任。
第四十一條 家政服務(wù)活動(dòng)中，家政服務(wù)機構、家政服務(wù)人員或者用戶違反治安管理規定的，由公安機關依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十二條 有關行政管理部門(mén)工作人員在家政服務(wù)管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第七章 附則
《上海市家政服務(wù)條例（草案）》12月19日經(jīng)市人大常委會(huì)表決通過(guò)，将于2020年5月1日頒布實(shí)施。上海市統一的家政服務(wù)管理平台将同步上線(xiàn)，實(shí)現對全市家政行業(yè)的信用監管。
上海市商務(wù)部門(mén)将負責建設全市統一的家政服務(wù)管理平台，并提供公共服務(wù)。記者了解到，家政服務(wù)管理平台将具備三大功能。一是信息歸集功能，主要歸集家政服務(wù)人員和服務(wù)機構的基本信息、信用信息和服務(wù)信息。二是行業(yè)監管功能。建立家政行業(yè)信息庫，通過(guò)信息比對，查驗機構和人員信息的真實(shí)性，開(kāi)展信用評價和服務(wù)，實(shí)行信用激勵與約束，實(shí)現信用監管。三是公共服務(wù)功能。主要收集、彙總和發(fā)布家政服務(wù)業(yè)的政策、行業(yè)動(dòng)态信息；爲家政服務(wù)機構和服務(wù)人員提供内部管理服務(wù)和培訓、信息查詢(xún)等公共資源服務(wù)；爲公衆提供家政行業(yè)的相關信息查詢(xún)服務(wù)。與此同時(shí)，該平台還将與與本市“一網(wǎng)通辦”平台等實(shí)現互聯(lián)互通。
該平台正在立項推進(jìn)中。市商務(wù)委将逐步完善功能模塊，加快推進(jìn)平台的開(kāi)發(fā)建設，确保平台及時(shí)上線(xiàn)，實(shí)現對全市家政行業(yè)的信用監管。
《家政條例》明确要求家政服務(wù)機構應該及時(shí)将企業(yè)信息及其家政服務(wù)人員的信息，在家政服務(wù)管理平台上備案，并發(fā)放家政上門(mén)服務(wù)證。
近年來(lái)，本市以市政府實(shí)事項目的方式，加強持證上門(mén)服務(wù)培訓工作，探索推進(jìn)家政服務(wù)機構備案、人員備案、持證上門(mén)服務(wù)和信用評價等工作，取得了一定成效。截至目前，本市已有147家企業(yè)、11萬(wàn)名家政服務(wù)人員實(shí)現持證上門(mén)服務(wù)，基本涵蓋了規模品牌家政企業(yè)。下一步，市商務(wù)委将繼續加大持證上門(mén)服務(wù)的推進(jìn)力度，重點依托家政服務(wù)管理平台，充分運用守法激勵和違法懲戒的雙向杠杆，力争3至5年實(shí)現全市家政行業(yè)持證上門(mén)的全覆蓋。
《家政條例》還明确要求，由市商務(wù)部門(mén)會(huì)同相關部門(mén)，牽頭制定《家政服務(wù)合同示範文本》、《家政服務(wù)管理平台信息采集和查詢(xún)管理辦法》、《家政服務(wù)管理平台信息備案及上門(mén)服務(wù)證管理辦法》等規範性文件。
上海就将對已有的《家政服務(wù)合同示範文本》進(jìn)行修訂完善，細化家政服務(wù)機構和人員信息備案的具體要素、流程等制度，爲紮實(shí)推進(jìn)機構備案、人員備案、持證上門(mén)等提供支撐，爲地方立法的全面貫徹實(shí)施做好準備。
